構(gòu)建景區(qū)門票價(jià)格管理長效機(jī)制
發(fā)布時(shí)間：2018/07/24
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國有重點(diǎn)景區(qū)要作行業(yè)表率，必須堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，始終堅(jiān)持公益導(dǎo)向，通過顯著降低景區(qū)門票價(jià)格，以體現(xiàn)國有資源為全民共享，促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》），就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，建立和完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格提出了系統(tǒng)要求。《意見》系統(tǒng)總結(jié)了近年來國家關(guān)于規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格、制止景區(qū)門票價(jià)格過快上漲等措施在實(shí)施中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，呼應(yīng)國家在新時(shí)代發(fā)展的總體要求，直面我國景區(qū)特別是國有重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，明確了國有景區(qū)作為公共資源必須以承擔(dān)公益性服務(wù)為基本使命的定位，科學(xué)界定了景區(qū)門票價(jià)格的定價(jià)機(jī)制及由此決定景區(qū)門票收入使用范圍，并將國有景區(qū)門票價(jià)格管理主體明確為景區(qū)所在地黨委和政府，以上三個(gè)原則為確立景區(qū)門票價(jià)格管理長效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
首先，《意見》明確國有景區(qū)作為公共資源本質(zhì)上應(yīng)為全民共有，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛國主義教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要載體。關(guān)于國有重點(diǎn)景區(qū)作為國有公共資源屬性定位是《意見》的政策法規(guī)基礎(chǔ)，由此可以明確國有景區(qū)門票價(jià)格水平及其收入用途等一系列問題，為徹底解決近年來出現(xiàn)的景區(qū)門票價(jià)格問題找到長期性、根本性的方向和路徑。由此，長期以來，依托國有資源建設(shè)的景區(qū)盈利導(dǎo)向必須得到堅(jiān)決糾正，公益屬性必須旗幟鮮明地加以強(qiáng)化。國有重點(diǎn)景區(qū)要作行業(yè)表率，必須堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，始終堅(jiān)持公益導(dǎo)向，通過顯著降低景區(qū)門票價(jià)格（有條件的地區(qū)在各級(jí)財(cái)政的支持下應(yīng)終取消國有景區(qū)門票），以體現(xiàn)國有資源為全民共享，促進(jìn)大眾旅游消費(fèi)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
其次，《意見》把科學(xué)完善國有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制作為降低景區(qū)門票價(jià)格的前提。長期以來，景區(qū)門票價(jià)格一直上升并在一定程度上超出其理性區(qū)間和消費(fèi)者可以接受的水平，根源在于景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制和門票收入的深層次矛盾一直沒有得到明確剖析、面對(duì)和解決。一些地方把景區(qū)門票作為經(jīng)常性的地方性收入，造成景區(qū)門票收入“額外負(fù)擔(dān)”過重，并由此導(dǎo)致門票價(jià)格過快上升。為此，《意見》提出以規(guī)范成本構(gòu)成為核心的國有景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制建設(shè)，這實(shí)際上要求景區(qū)明確界定“景區(qū)門票到底是什么、門票收入應(yīng)該用來干什么”兩個(gè)關(guān)乎門票價(jià)格的核心問題。
現(xiàn)階段，游客購買景區(qū)門票，實(shí)際上購買的是一定時(shí)段里景區(qū)內(nèi)良好生態(tài)環(huán)境和自然景觀、文化資源的游賞權(quán)益及其景區(qū)提供的相應(yīng)配套服務(wù)。為此，景區(qū)門票收入應(yīng)主要用于補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)和景區(qū)配套服務(wù)的相關(guān)成本，以保持景區(qū)收支總體平衡為底線（旅游城市和經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)地方財(cái)政可以額外支持景區(qū)發(fā)展；景區(qū)商位、餐飲等配套服務(wù)經(jīng)營收入部分，應(yīng)明確沖減一定比例的景區(qū)門票定價(jià)成本），其他費(fèi)用不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給景區(qū)門票收入，景區(qū)門票收入也可挪作他用。為此，《意見》明確，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營無關(guān)的支出，不得計(jì)入景區(qū)門票定價(jià)成本；相應(yīng)，對(duì)于景區(qū)門票價(jià)格成本核算及其收入使用必須建立必要的法規(guī)制度，按照程序公開、決策公開、結(jié)果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開的要求，接受社會(huì)的監(jiān)督，以此有效制止不合理定價(jià)機(jī)制及其收入的違規(guī)使用。
再次，《意見》明確地方政府對(duì)降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格承擔(dān)主體責(zé)任，這與我國現(xiàn)階段國有重點(diǎn)景區(qū)長期形成的管理狀況相符。現(xiàn)在多數(shù)國有重點(diǎn)景區(qū)由地方政府代表國家管理，一些地方把國有景區(qū)視為地方的“搖錢樹”和“印鈔機(jī)”，非理性地不斷抬高景區(qū)門票價(jià)格，核心景區(qū)作為國有公共資源在一定意義上成為地方牟利的工具，國有景區(qū)地方化的基本機(jī)制是景區(qū)門票價(jià)格扶搖直上的根本原因。解鈴還須系鈴人，正是深刻認(rèn)識(shí)到了國有核心景區(qū)管理的現(xiàn)狀，《意見》把落實(shí)的主體明確為國有景區(qū)所在地政府，要求國有景區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織實(shí)施完善價(jià)格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格，這對(duì)各個(gè)國有重點(diǎn)景區(qū)所在地而言確實(shí)是現(xiàn)實(shí)而殘酷的考驗(yàn)。在各地地方債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重、各種民生支出壓力都比較大的情況下，國有重點(diǎn)景區(qū)所在地黨委、政府如何進(jìn)一步落實(shí)《意見》要求是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
近年來，景區(qū)門票問題始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，不僅僅事關(guān)游客的消費(fèi)成本，也事關(guān)景區(qū)方方面面的發(fā)展利益，更事關(guān)國家大力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展大局。可以說，景區(qū)門票管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，說易行難。為此，《意見》充分考慮我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及景區(qū)狀況差異的復(fù)雜性，提出因地制宜，分類施策，分批推進(jìn)，通過有條件、影響力大的國有核心景區(qū)率先垂范和引導(dǎo)，逐步帶動(dòng)全國景區(qū)行業(yè)門票價(jià)格回歸合理區(qū)間。
